舜的善良德性感化了天下人，使天下民风向善，成为治世典范。
老子这里显然是指统治者要如舜那样具备善良的品德，善待天下百姓。
老子说这，并不是要统治者不分善恶。而是主张行不言之教，以自己的“德善”来影响社会，扬善而又感化不善者，使人皆善。
至少，老子所理解的圣人就是那么样的吧。
“信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。”这是说要诚信执政。即对待诚信的人，我守诚信；对待不守诚信的人，我亦守诚信。这就是圣人们诚信的品德。
老子极为看重诚信执政，他在前面第二十三章就指出过“信不足焉，有不信焉。”认为统治者不被天下人信任，往往就是没有做到足够的诚信。
综合地看，老子在这里就是要劝诫统治者如同圣人一样与民同心、保持善良而诚信的品德。
“圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”说的就是“不言而教”。
即圣人在天下执政，会心无偏执（歙歙焉），使天下人都浑同一心。
百姓都关注着圣人（“注其耳目”即竖起耳朵听，瞪着眼睛看的意思。），以圣人为榜样。圣人使百姓都回归到如同婴孩般纯朴的状态。
老子推崇的最好治世效果就是这样。
他那时没有法家，还不存在法治观念。即使有，估计他对于惩奸除恶、褒奖善行义举、倡导诚信等估计也是持不得已而为之的态度。
老子心目中的纯真世界，的确是希望社会能通过行不言之教而净化回归到远古尧舜时那样！
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