国”才怪！否则“道”怎可称之为道呢？
老子没直接说明原因，但这意思很明显。下士真的不才，既无理解道之内涵明白其价值的能力，又真的不愿意那么去干。
换句话说，“以道治国”对他们是束缚与苛求，他们要的不是治理好天下，仅是享受掌握权力带来作威作福或肆意妄为的方便而已！
“故建言有之：明道若昧，进道若退，夷道若类。”
“建言”，古之立言者所说的话。“昧”，隐蔽的。“夷”，本指削平，这儿指平坦的。“类”，类同。
如此这句就很好懂了。
即古之立言有：光明的大道似乎是隐藏着的，前进的大道又如同迂回后退般，（只有）平坦的大道是一样的。
老子以此来劝说统治者要善于去摸索、体悟大道。
“上德若谷，广德若不足，建德若偷。质真若渝，大白若辱，大方无隅，大器晚成，大音稀声，大象无形。道隐无名。”
这里老子先形容了下具备上德、广德、建德的形象，再列举了一系列颇具哲理的例子来说明“道隐无形”。希望想“以道治国者”能正视道的不着痕迹，不要急功近利。
也就是说：“最高级的德行就犹如山谷一般，能容纳一切。广大的德行显现出来的也是足够的包容量永远不会被填满（不足）。刚建的德行也往往看起来有些怠惰，坚持不懈而已，并非要一蹴而就。质朴本真倒显得混同于一切，纯白的反显得有些污垢般，最方的没有四角，大器物往往很久后才能完成，很响的声音是不频繁的（间隔久，次数不多），巨大形象就是看不出个样子。而道呢，它是隐藏在不知名之处的。”
因此，守道者不必拘泥于表面，急于实现啥子目标。
“夫唯道，善贷且成。”说的是：
只有道，才是喜欢施予而促成万物的。
此句意在劝勉有德的统治者，只要坚持以道治国，道是不会亏待你而最终会玉汝于成的！
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